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美国环境政策发展趋向           ★★★ 【字体：小 大】
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美国环境政策发展趋向
作者：李剑译    资讯来源：中国环境报    点击数：    更新时间：2005-10-26
三、进行成本—效益分析虽然从1989年以来，成本—效益分析方法在美国环境保护规章中的应用没有增加，但在总统的行政命令和其他的立法中，这一方法的应用范围正在逐步扩大。卡特、里根、布什和克林顿等美国前总统都提出通过正式的程序来对环境、卫生、安全等专业领域的立法进行经济分析。1993年，克林顿总统颁布了12866号总统令和12875号总统令，替代里根总统颁布的12291号总统令和12498号总统令，因为这两条总统令颁布时只考虑了可能带来的预期利益而没有全面考察实施它们的成本和利益之间的关系，同时要求对那些影响较大的法律和行政措施进行成本—效益分析。
　　美国国会对有选择地使用成本—效益分析方法持支持的态度。1990年颁布的《清洁空气法案修正案》第7章第812条规定，美国环保局应当对《清洁空气法案》1970~1990年20年里实施的成本—效益进行全面的回顾性分析，同时今后每两年要对《清洁空气法案修正案》的实施情况进行成本—效益分析和远景展望。1997年10月，美国环保局发表了回顾性成本—效益分析报告，回顾了6年中成本—效益分析方法颇具争议的发展历程。1999年11月，美国环保局发布了它的第一个远景展望报告，该报告以1990年为起点进行分析，并对2010年以前状况进行展望。
　　1996年颁布的《饮用水安全法案修正案》允许美国环保局在制定有关标准时进行全面考虑以降低风险，并要求其对《饮用水安全法案修正案》进行成本—效益分析；美国环保局甚至可以在成本—效益分析的基础上调整饮用水的污染物水平限值。1995年，国会颁布了《短期国债改革法案》，要求对那些每年需要花费1亿美元及其以上的法律法规(包括环境保护法律法规)进行定量的成本—效益分析，无论这些法律法规正在提请审议或已经施行。该法案要求有关部门在制订相关规定时要选择花费成本最小的方案，对未选择成本最小方案的原因要做出合理解释。但有迹象表明，这些成本—效益分析政策对各类政策制定者的影响有限。
　　四、注重权利和义务的公平分配
　　权利和义务的公平分配问题一直是政治争论的焦点，近年来已成为各种必须的经济分析中不可或缺的重要内容。克林顿总统曾颁布总统令，要求对各类政策的权利义务分配的影响及其公平性进行检查。1994年颁布的12898号总统令明确指出总统的职责之一是，指引政府各部门发现和识别那些不公平的政策、制度和政府行为，这些政策、制度和政府行为使少数人或低收入人群承担了过多的对他们的健康和生活环境带来损害的义务。另外，1996年颁布的《中小企业行政管理公平法案》要求，对那些会给数量繁多的中小企业组织(也包括非营利性组织、小型政府组织)带来显著经济影响的法律法规，美国环保局(包括其他相关部门)要进行分析并提出更加灵活的、富有弹性的修改方案。
　　五、关注全球气候变化
　　1989年，温室效应可能引起的全球气候变化问题几乎没有引起美国政府的关注。但时代不同了，联合国政府间气候变化专门委员会发布声明之后，这个问题得到的严肃关注与短短5年前的状况已不可同日而语。虽然2000年夏天美国政府没有批准(看起来在将来一段时间也不会批准)旨在削减CO2和其他温室气体的《京都议定书》，但全球气候变化已经成为数量相当可观的高层次政策讨论和立法调研的焦点。
　　六、加强固体废物回收利用和管理
　　1990年以来，美国政府实施了越来越多的固体废物回收利用行动，并且越来越强调联邦固体废物管理政策的重要性。例如，克林顿总统1993年颁布的12873号总统令要求各政府部门只能使用再生纸，而1996年颁布的《含汞蓄电池管理法案》在全国范围内建立了生产者责任延伸制度，要求其自行回收废旧蓄电池。美国各州和直辖市在加强固体废物管理上也采取了相应的行动。20世纪90年代中期，16个州制定了各种形式的回收利用企业税收优惠政策，9个州建立了饮料瓶的押金返还制度，13个州制定了新闻用纸回收标准。在地方层次上，约4000个各类组织开始按固体废物排放量或者按单位向排放者收费，这对目前仍然普遍存在的无须为自己排放固体废物付费的传统是一个很大的触动。(下)
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