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钢铁新政策绘出产业发展新版图
作者：贾 芃 汪…    资讯来源：中国环境报    点击数：    更新时间：2005-8-18
过去，我国的传统钢铁企业都是吃能源、排污染的大户，许多企业在投入大量资金治污的同时，还要面对能源、资源告急的窘境。此外，大量“高耗、低产”的中小型钢厂在严重污染环境的同时，还扰乱了产业秩序。就在此时，国家发展和改革委员会制定了《钢铁产业发展政策》，针对钢铁产业中的诸多弊病，开出了一剂良方。一时间，兼并重组、搬迁、清洁生产、可持续发展、循环经济、节能降耗、零排放……这些《钢铁产业发展政策》中闪闪发光的字眼，成了整个钢铁业中的热门名词。
　　行业自愿节能的“及时雨”
　　“《钢铁产业发展政策》出台得太及时了。”这是蒋芸见到记者说的第一句话。
　　作为中国节能协会自愿节能协议项目的负责人，蒋芸已经和钢铁企业打了好几年“交道”，是不折不扣的节能专家。2003年4月22日，山东省政府和济南钢铁集团总公司、莱芜钢铁集团有限公司正式签署节能自愿协议时，她就在现场。在这两年里，济钢和莱钢充分尝到了协议带来的经济及政策上的甜头，持观望态度的众多钢铁企业也开始向蒋芸伸出橄榄枝。此情此景，和刚开始在钢铁行业推广节能自愿协议时的情况有了很大的反差。蒋芸说:“恰恰就在此时，国家出台了《钢铁产业发展政策》，就好像是一场及时雨浇在了庄稼上，肯定会让庄稼长得更旺，对下一步在钢铁行业中开展节能自愿协议、推动企业节能降耗将大有帮助。”
　　蒋芸说，在钢铁企业推广节能自愿协议试点之初，考虑到影响力和试点效果，选择的都是大型钢铁企业，许多中小型钢厂实际上很难达到自愿协议中节能降耗的要求，这就从一个侧面鼓励了产业集中度的提高，与《钢铁产业发展政策》中提出的“通过钢铁产业组织结构调整，实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，全面提高产业集中度和行业竞争力”的要求相吻合；同时，《钢铁产业发展政策》中的许多节能内容与协议的目标要求是相互一致的。如按照可持续发展和循环经济理念，提高环境保护和资源综合利用水平，节能降耗；最大限度地提高废气、废水、废物的综合利用水平，力争实现“零排放”，建立循环型钢铁工厂；钢铁企业必须发展余热、余能回收发电，500万吨以上规模的钢铁联合企业要努力做到电力自供有余，实现外供；钢铁工业在水资源消耗总量减少和能源消耗总量增加不多的前提下，实现总量适度发展等。
　　据蒋芸介绍，原本许多大型钢铁企业对节能降耗的积极性是很高的，但对加入节能自愿协议一直持观望态度，《钢铁产业发展政策》的出台，使许多钢厂都开始行动。如上海市政府与宝钢、云南省政府与昆钢等，都在就节能自愿协议进行积极尝试。上海市政府与宝钢签订协议只是时间问题，原因是政府希望有更多的企业共同参与；云南省政府与昆钢也已经签订了部分意向。此外，《钢铁产业发展政策》的出台还有利于解决在试点中出现的问题，如钢厂在电力自给自足的基础上、有能力实现外供时，钢铁企业与电力部门的协调出现问题，产生了“余电外供上网难”的现象；还有指标体系设定的问题，个别地方政府自行设定的指标，无法界定企业整体节能目标是否达成；效果的评价问题、协议的规范化问题以及自愿协议的宣传推广工作等，这些在试点过程中出现的问题，如今在《钢铁产业发展政策》搭建的良好平台上，将有望迎刃而解。
　　政策助推建设节约型行业
　　目前，钢铁产业所需原料价格不断上涨，钢铁生产成本不断上升，加上国际、国内市场钢材价格回落，钢铁企业的盈利空间正在迅速压缩，而且呈进一步缩小的趋势。
　　针对这样的情况，企业更应在节能降耗上下功夫。中国钢铁工业协会常务副会长兼秘书长罗冰生表示，今年上半年协会组织开展了全行业节能、节水、环保状况的调研，提出在全行业推广运用“三干、三利用”先进技术，即干熄焦、高炉煤气干式除尘、转炉煤气干式除尘，生产过程煤气、水资源、固体废弃物回收并综合利用等6项先进技术。6月份，还在莱钢召开了全国转炉负能炼钢工艺技术战略研讨会，组织企业交流了先进经验和做法。
　　中国钢铁工业协会会长谢企华在总结上半年钢铁行业取得的主要成绩时，也重点提到了在节能降耗、提高产品质量和开发新品种方面取得的新进展:今年上半年协会会员企业吨钢可比能耗由上年同期的742.37千克标煤降到730.8千克标煤，节能1.56％；高炉利用系数由2.506提高到2.545，入炉焦比由430千克/吨降到421千克/吨，喷煤比由114千克/吨提高到118千克/吨；转炉利用系数由34.067提高到36.16，生产效率提高6.14％；电炉吨钢综合电耗由414千瓦时下降到401千瓦时，电耗下降3.14％；由于大力推广节水措施，使吨钢耗新水由上年同期的10.7吨降到9.03吨。
　　面对钢铁工业发展中出现的新变化、新挑战，钢铁行业将如何继续发展壮大？罗冰生表示，《钢铁产业发展政策》为钢铁行业指明了前进方向和发展要求。《钢铁产业发展政策》明确了我国钢铁工业的产业政策目标、产业发展规划、产业布局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、投资管理、原材料政策、钢材节约使用及对行业协会和咨询、设计、施工单位等的政策和要求。因此，各企业首先要把发展的着力点放在优化产品结构上，发展高技术含量、高附加值产品，提高钢材总量中的精品比例。同时，要重视生产力布局的调整，通过组织结构调整、兼并重组、淘汰落后产能、搬迁改造、沿海建设新厂等多种方式，使全行业的产能布局趋于合理；发展循环经济，降低资源和能源消耗，搞好环保工作，提高全行业资源综合利用率。
　　谢企华则要求钢铁行业下半年要注意加快淘汰落后产能步伐，维护公平竞争。近几年来，钢铁工业快速发展的一个明显特点就是形成了产品质量的差异化，一大批代表先进技术的生产能力已经形成，这为先进淘汰落后创造了条件。
　　同时，谢企华认为，钢铁行业应大力发展循环经济，努力建设节约型行业。近年来，钢铁行业在节能降耗、环境保护、发展循环经济方面取得了显著的成绩，但也必须清醒地看到，目前我国钢铁工业仍然是依靠资源的高消耗来实现增长，因此迫切需要加快发展循环经济，并通过发展循环经济，把钢铁行业建设成为节约型行业。当前重点就是要大力推广应用六大类先进适用技术(即“三干、三利用”技术)，要通过这些先进适用技术的推广和应用，使钢铁行业的节能和环保工作再上一个新台阶。
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