环境管理是人类的一种行为，一种社会行为。从表面上看，似乎可以理解为管理环境的行为。然而它实际上是人类管理自己作用于环境的行为的一种行为。这句话，说起来有点绕口令，但它揭示了环境管理的实质，指出了环境管理困难的根源。

环境管理学是环境科学体系中最重要的一个分支学科。尽管从传统的对“科学”的认识出发，至今仍无法给环境科学一个十分贴切的定义。但这并不妨碍我们把环境管理学规定为是一门为环境管理提供理论依据、方法依据甚至是技术依据的科学。

实际上，自从人类形成社会以来，就一直以自己的社会经济活动作用于自然环境，以求得自身的生存和发展。在这个过程中，自然环境发生了变化，人类的生存方式（生产方式、生活方式和组织方式）以至决定人类社会行为取舍的思想、观念、感情也在发生着变化。

人类、人类社会就是在人与自然环境这种相互作用、协同变化的过程中演进的。应该说，在人类社会演进的过程中，人类从来没有停止过对自己行为的管理，特别是没有停止过对自己作用于自然环境行为的“管理”，只不过是自觉程度，或者说是理性程度的高低不同而已。

人类的自觉程度决定于人与自然环境冲突的激烈程度。在漫长的历史年代中，人与自然环境的矛盾虽然始终存在，但从来没有在全世界范围内紧张到使人感受到“生存危机”。只是到20世纪中叶以后，人们才惊诧地发现，环境危机已“突如其来”地降临到自己的头上。开始，人们对此并不以为然，以为凭借自己的、已被历史证实为“战无不胜、攻无不克”的技术，一定可以制止环境的恶化，扭转环境恶化的趋势。然而曾几何时，人类不得不从单纯迷恋治理技术的局限中跳出来，转而向“管理”寻求出路。

向“管理”寻求出路，本质上就是改善自身的生存方式以及相应的基本观念。由于人类的生存方式和基本观念具有极强的国际性和历史阶段性，因此环境管理的理论体系甚至理论框架一直飘忽不定、难以捉摸。这大概就是环境管理学千呼万唤出不来的根本原因。

环境管理学的形成与发展

环境管理的思想与方法的演变

环境管理的思想和方法的演变历程是同人们对于环境问题的认识过程联系在一起的，所以，从这个角度看，环境管理的思想与方法大致经历了以下三个阶段：

1．把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段

这一阶段大致从20世纪50年代末，即人类社会开始意识到环境问题的存在开始到70年代末左右。

由于最初人们直接感受到的环境问题主要是“公害”问题即局部的污染问题，如河流的污染、城市空气污染等。这时，人们认为这是一个可通过发展技术得到解决的单纯的技术问题。因此，这个时期的环境管理原则是“谁污染、谁治理”，实质上只是环境治理，环境管理成了治理污染的代名词。这主要表现在：

政府环境管理机构体现了这样一种认识。如中国一开始成立的环保机构就叫做“三废治理办公室”。在这一时期，各国政府每年从国民收入中抽出大量的资金来进行污染治理，如美国的污染防治费就占到GNP的2％。

在法律上，则颁布了一系列的防治污染的法令条例。著名的如“清洁空气法案”(美国)，《中国的大气污染防治法》。可以说，目前的环境保护法律主要是在这一时期所创立的。这些法律的基本特点都是针对某一单项环境要意或某一类污染问题。

在技术上则致力于研究开发治理污染的工艺、技术和设备，用于建设污水处理厂、垃圾焚烧炉、废弃物填埋场等。

在理论研究上，各个学科分别从不同的角度研究污染物在环境中的迁移扩散规律，研究污染物对人体健康的影内、研究污染物的降解途径等，从而形成了早期的环境科学的基本形态，如环境化学、环境生物学、环境物理学、环境医学、环境工程学等。

这一时期的工作对于减轻污染、缓解环境与人类之间的尖锐矛盾，起了很大的作用，也取得了不少成果。著名的如英国伦敦的亲晒士河一度曾被污染成生物无法生存的水体，在经过政府的大力治理后重新变清。但总体说来，这一时期的工作因为没有从杜绝产生环境问题的根源人手，因而并没能从根本上解决环境问题。一方面花费了大量的人力、物力和财力去治理已产生的污染问题．另一方面新污染源又不断地出现。治理污染成了国家财政的一个巨大负担。就连美国这样有着雄厚经济实力的国家都不堪重负。

2．把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段

这一时期大致从20世纪70年代末到如年代初。

随着时间的推移，其他环境问题诸如生态破坏、资源枯竭等问题也都陆续凸现出来，加之使用尾部治理污染的技术手段并没有取得预期的效果，于是人们进一步认识到酿成各种环境问题的原因在于经济发展中环境成本外部性问题。因此开始把保护环境的希望寄托在对经济发展活动过程的管理。于是这一时期环境管理思想和原则就变为“外部性成本内在化”，即设法将环境的成本内在化到产品的成本中去。具体说来就是通过对自然环境和自然资揭进行赋值，使环境污染和破坏的成本在一定程度上由经济开发建设行为担负。这一时期最重要的进步就是认识到自然环境和自然资源的价值性p所以，对自然资源进行价值核算，运用收费、税收、补贴等经济手段以及法律的、行政的手段来进行管理成为这一阶段的主要研究内容和管理办法，并被认为是最有希望解决环境问题的途径。在这一时期，环境规划、环境经济学、环境法学等得到蓬勃的发展。但大量实践表明，经济活动为其固有的运行推则所制约，因而在其原有的运行机制中很难或不可能给环境保护提供应有的空间和地位。对目前的经济运行机制进行小修小补还是不可能从根本上解决环境问题的。

3．把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段。 《我们共同的未来》的出版以及1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会《里约宣言》的公布．标志着人们对环境问题的认识提高到一个新的境界。人们终于认识到环境问题是人类社会在传统自然观和发展观等人类基本观念支配下的发展行为造成的必然结果。在这种根本发展现念和发展模式发生偏差的情况下，一切管理手段都是苍白的、无济于事的。迄今为止．无论是《增长的极限》还是《没有权限的增长》，人们关注的中心仍旧只是人类自身的生存和发展．仍旧没有把人与自然和谐、社会经济系统与自然生态系统的和谓作为发展的根本内容放在中心地位。

40年来解决环境问题的实践与思考，人们终于觉悟到，要真正解决环境问题，首先必须改变人类的发展观。“发展不能仅局限于经济发展，不能把社会经济发展与环境保护割裂开来．更不应对立起来，发展应是社会、经济、人口、资源和环境的协调发展和人的全面发展”。这就是“可持续发展”的发展观，也就是说，只有改变目前的发展观及由之所产生的科技观、伦理道德现和价值观、消费观等，才能找到从根本上解决环境问题的途径与方法。因此，环境管理的思想和原则也应做相应的改变。

近年来．人们逐渐认识到了这个问题，并在不同的领城里进行了探索。如生命周期评价(比今)的提出就是一个重要的例子。与环境影购评价不同，生命周期评价从产品着眼，包括产品服务在内。从原材料开采、加工合成、运输分配、使用消费和废弃处置的生命全过程对环境产生的影响进行评价。这种方法的特点是以产品为龙头，面向产品的生命过程，而不是仅仅面向产品的加工过程。更为重要的是因为产品是人类社会一自然环境系统中物质循环的载体，抓住了产品的管理，就是抓住了在人与自然之间物质循环的关键。又如，德国WUPERTAL研究所的史密特教授提出的单位服务量物质强度(MIP)的概念和思路，它从单位服务的物质消耗的角度来考察人们的行为对环境的影响，从而使人们在生活的各个方面都来顾及对环境的影响，使人类的社会行为尽可能少地消耗自然资源。这些例子表明人们对环境问题已经开始有了更本质的认识，并且已经逐渐接近世界系统运行的本身，也反应了人们在努力探索减轻对自然环境系统压力的方法。

在环境问题的压力面前。人们从观念到行为对自身的各方面进行全面的反思，并在实际操作层次上进行探索。这说明，人类已经进步到有意识地探索与自然和谐共处的道路的阶段。因此在新文明、新发展观、新发展模式、新的思想理论观念的形成过程中，环境管理作为人类对自身与自然相沟通的管理手段，必将发挥更大的作用。

另外，环境管理思想与方法的演变还说明了人类是可以逐渐认识并把根到自然的存在价值的，更说明了在严重的环境问题面前，觉醒了的人类完全有可能克服这个发展的难题和障碍。

环境管理学的内涵、特点及其形成

由上所述可见．环境管理所要解决的不是单纯的技术问题．也不是单纯的经济问题．而是人类社会的发展同自然环境相协调的问题。因而环境管理学是一门发展与环境保护相结合的综合科学。它是以研究环境管理的规律、特点和方法学为基本内容的科学。从更宽泛的意义上来说，环境管理学也可以称为是人类行为的组织学。因为环境管理面对的是整个社会经济一自然环境系统．它承担着将自然规律和社会规律相匹配和耦合的责任，是二者之间的桥梁和纽带。从这个意义上讲，环境管理学是一门任何其他学科都不能取代的科学。

环境管理学的形成是长期以来人类探索保护环境，解决环境问题的结果．是人类了解自身运动与环境变化之间协调的规律性，以及如何调控自身的行为，以与环境协调发展的必然结果，是人类生存与发展需要的结果。在这个探索的过程中人们认识到，环境管理具有独特的规律，对它的研究，不是单纯的管理学、经济学或环境学所能胜任的，在走出了综合自然科学和社会科学的第一步之后，环境管理学逐渐拥有了自己独特的研究领域和研究方法，而只有在找到了自身的灵魂，即协调人类社会经济发展与自然环境之间的矛盾以后，环境管理学才逐渐形成起来。

总之，环境管理学是研究环境管理最一般规律的科学，它研究寻求的是正确处理自然生态规律与社会经济规律对立统一的关系的理论和方法，以便为环境管理授供理论和方法上的指导。

不难看出，环境管理学应具有以下特点：

1．环境管理学是在传统学科交叉、综合基础上形成的一门新学科

环境管理学既不单纯是社会科学，也不单纯是自然科学，而是来源于二者中某些门类的综合，这与环境管理学所面对的对象有关，因为环境管理学所面对的既不单是自然环境，也不单是人类社会，而是人类社会与自然环境组成的复合系统，(我们可以把它称之为环境—社会系统)。因而它既需要汲取社会科学中的管理学、经济学、伦理学等学科的精髓，也需要吸收自然科学如生态学、生物学等的成果。

环境管理学的综合性还表现在它是主观和客观的综合、主体与客体的综合。

2．环境管理学是复杂性的科学

环境管理所面对的对象是自然环境气人类社会的复杂巨系统，该系统成分多样，结构复杂，并表现出多种多样的功能，且随着时间的变化表现出动态性的特点。从目前来看，人类对该系统的了解还很少，这就决定了环境管理学的发展将面临极大的困难。

3，环境管理学是新兴的、正在发展的科学

环境管理学的发展趋势

环境管理学作为一门刚刚产生的新学科，还很不成熟，这主要表现在：基本理论、基本概念尚不完善，方法还根不完备。所以今后环境管理学的发展方向主要为：

①对环境管理学的基础理论进行深入和完善；

②研究环境管理的方法学。