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多边基金项目介绍及进展           ★★★ 【字体:

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多边基金项目介绍及进展
作者:孙芳娟    文章来源:中国环境报    点击数:    更新时间:2005-9-19

CFC生产行业
  作为国民经济发展的重要组成部分,中国化工行业担负着为CFC消费行业提供各类化学品的任务。我国生产的CFC包括6种,其中用作制冷剂和发泡剂的CFC-11和CFC-12产量最大、用途最广。
  CFC生产行业的淘汰是我国ODS淘汰整个行动中最为重要和关键的部分。CFC生产行业计划于1999年3月获得多边基金执委会批准,总赠款1.5亿美元。该计划制定了我国CFC生产行业从1999年到2010年生产淘汰的时间表。我国承诺利用多边基金的赠款,按照淘汰时间表实现CFC生产量的逐年削减和生产线的最终全部拆除,同时建立相应的替代品开发能力。
  行业计划实施的内容主要包括生产淘汰项目、技术援助项目和替代品建设项目3部分。生产的淘汰通过两种途径实现:逐年拆除关闭生产厂家;按照协议的要求逐年向生产厂家发放生产配额,控制生产总量不超过协议规定数额。
  另外,国家环保总局还组织北京大学和浙江省化工研究院联合编制完成了《中国ODS替代品发展战略》。该“战略”分析了中国替代品发展的现状,预测了各行业对替代品的需求,并提出了发展规划。


     消防行业
  20世纪70年代以来,哈龙一直作为一种气体灭火剂用于灭火器和灭火系统中。经科学家探测和试验发现,哈龙是一种破坏臭氧层能力很强的物质。
  1997年11月,《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》获得多边基金执委会批准,总赠款6200万美元。该计划是我国第一个也是全球第一个ODS行业整体淘汰计划。
  哈龙淘汰活动主要分为企业水平的淘汰活动、哈龙替代品生产建设以及相关技术援助活动。为控制哈龙生产总量,国家采用了“哈龙灭火剂生产配额许可证制度”,并根据我国哈龙灭火器规模技术参差不齐的情况,采取了鼓励规模小、技术落后的企业关闭,规模较大而技术水平较高的企业转产的政策。公安部消防局还界定了三大类51种非必要场所,明确规定在非必要场所不准新配置哈龙灭火器。
  为保证在哈龙淘汰的同时不削弱我国的消防能力,我国政府非常重视淘汰过程中替代技术的研究和替代品的生产建设,并通过多边基金资助了几个替代品建设项目。另外,通过多边基金资助建立了第一个哈龙银行广东分行,目前已经完成了项目建设,正在对哈龙银行的运行管理进行研究。


  清洗行业
  清洗行业ODS淘汰活动涉及电子、邮电、航空、航天、轻工、纺织、机械、医疗器械、汽车、精密仪器等所有使用ODS作为清洗剂的企业。主要的ODS清洗剂包括CFC-113、甲基氯仿、四氯化碳。
  我国《中国清洗行业ODS整体淘汰计划》于2000年3月获得批准,赠款额为5200万美元。清洗行业的淘汰战略是区别对待大中小企业。首先通过招投标的方式组织对大中型消费企业的淘汰项目。对于为数众多的小企业,将通过票证系统为其提供设备供应和技术支持服务来实现淘汰。
  对不同的子行业,采用了不同的淘汰速度。压缩机行业、液晶行业将首先淘汰ODS,而其他行业将采用替代技术先易后难、替代成本先低后高的原则开展淘汰。到2003年,大多数大中型项目已经签署了淘汰合同,行业工作组开发启动了专门针对小企业的票证系统。从2003年6月开始到2004年7月,广州、成都和四川3个地区已经建立了票证系统示范区。

        泡沫行业  
  泡沫生产企业数量巨大,其制品广泛应用于家具制造、家电产品、包装材料、餐具、石油化工、冷库、制冷设备和绝缘材料等各个领域。在泡沫行业淘汰ODS之前,该行业普遍使用CFC作为发泡剂。在哈龙生产和消费于20世纪90年代末期迅速下降后,泡沫行业成为中国最大的ODS消费行业。1999年,泡沫行业的ODS消费占全国总量的44%。
  2001年12月,《中国聚氨酯(PU)行业CFC-11整体淘汰计划》获得多边基金第35次执委会的批准,赠款金额5384.6万美元,淘汰CFC-11共10651吨。PS/PE子行业也陆续获得了共5个伞形项目,赠款金额1936.2万美元,淘汰CFC-12共3931.7吨。
  泡沫行业企业数量众多,尤其是中小企业多,竞争激烈,企业关停现象较多。为了提高资金的安全性和有效性,保证实施效果,政府在行业计划的实施中优先考虑了工业重组的项目。此外,该行业还组织了较多的技术援助活动,如建立信息管理系统、建立泡沫ODS淘汰网站、企业宣传培训会议、行业技术交流会议、新的替代技术应用的研究、标准修订等。这些技术援助活动为促进整个行业的淘汰进程、项目的顺利准备和实施提供了有效的支持。
  

        烟草行业
  在烟丝加工中使用膨胀剂,既可以提高烟丝的使用率、节省成本,又可以降低烟草中有害成分的含量、改善烟丝的口感。到1997年,我国58家卷烟加工企业共有73套CFC-11作为膨胀剂的烟丝膨胀装置,年消耗1090吨CFC-11。
  2000年3月,《中国烟草行业CFC-11整体淘汰计划》获得批准,获得赠款1100万美元。根据行业计划,中国烟草行业至2006年底全部淘汰CFC-11消费。
  行业计划的实施主要有3部分内容:一、拆除CFC-11烟丝膨胀装置。行业工作组根据淘汰目标、淘汰进度及企业实际情况等综合因素确定年度的生产线拆除名单,与企业签署淘汰合同。由烟草专卖局下设的省局负责封存设备,按照程序拆除并销毁设备。二、对烟草企业进行CFC-11消费配额管理。从2001年1月1日起,所有拥有CFC-11烟丝膨胀装置的企业必须持有“烟草行业CFC-11消费配额许可证”,并在配额范围内消费CFC-11。同时要求各省烟草局负责对企业的消费情况进行核查,将消费数据上报行业工作组。三、组织技术援助活动促进ODS淘汰活动的顺利实施。包括建立管理信息系统、研究替代技术、培训等。
  

        甲基溴行业
  甲基溴也称溴甲烷,被广泛用做土壤熏蒸剂或其他消毒剂。
  2003年12月,多边基金执委会批准了《中国甲基溴行业整体淘汰计划(一期项目)》,获赠款408万美元,用于淘汰389.2吨ODP的甲基溴。2004年11月29~12月4日,二期项目又获批准,赠款额为1070万美元,用于淘汰697.8吨ODP的甲基溴。
  我国甲基溴生产和消费行业的淘汰战略基于以下原则:通过生产和进口配额体系严格控制生产和进口,以实现2005年的消费量削减;向检疫及装运前用途(QPS)用户颁发许可证以控制消费量;在国家烟草专卖局的支持下,控制烟草子行业的消费量;在国家粮食储备局的支持下,控制物资储备子行业的消费量;确定2005年以后的未来淘汰时间表;为了将必要的替代技术传授给所有的甲基溴用户,实施一个完整的培训计划;在国家、省市、种植者各个级别上都能落实淘汰;为了降低风险,在那些已有大量种植者使用替代品的农作物中优先实施淘汰。这些行业包括烟草、粮食熏蒸、黄瓜和茄子子行业。
  甲基溴的淘汰涉及多个政府部门,需要国家环保总局、农业部、国家烟草专卖局、国家粮食储备局、国家质量技术监督检验检疫总局、国家海关总署、商务部等部门从生产、消费、进出口、产品质量、技术标准等方面开展紧密合作。

        CTC生产及PA行业
  四氯化碳(CTC)是消耗臭氧层物质,主要用作生产CFC-11及CFC-12的原料,也用作加工助剂和清洗剂等。
  2002年11月,多边基金执委会批准了中国第一期《关于CTC生产和化工助剂淘汰协议》,赠款总金额6500万美元。该协议规定了2003~2010年各年度水平的CTC生产控制目标和CTC、CFC-113用于25种加工助剂的消费控制目标。
  根据该行业淘汰战略,2006年,将关闭所有CTC单产企业及1家精馏企业;已有的CTC联产企业,通过改进工艺技术等方法降低CTC的产出比例,将CTC副产量降至最低;新投产的联产企业,CTC副产率基本在5%以下。但估计自2006年开始,全国副产CTC总量将超过国家控制目标,因此对超出的部分必须给予恰当的处置。处置的主要方式包括将CTC作为原料转化为其他非ODS化学品,或采用缔约方认可的焚烧技术进行焚烧处置。
  在PA消费行业(一期),针对不同的加工助剂用途,将分别采用以下3种不同的淘汰策略:采用非ODS替代技术淘汰CTC、CFC-113助剂消费使用;进行技术改造,控制CTC、CFC-113助剂使用的排放量;根据产品市场,在企业自愿的前提下关闭生产线。
  2003年12月召开的第15次缔约方大会对用作加工助剂的ODS用途清单进行了修订,增加了11种新用途。我国政府目前正在针对新增的11种新用途,准备和编制加工助剂二期行业淘汰计划。
  

        制冷维修行业
  任何制冷设备,包括工商制冷设备、家用制冷设备、汽车空调和建筑空调等均存在制冷剂逐渐泄漏、故障等。此时,这些设备需要维修,而维修时一般需要进行制冷剂的补充或重新灌装。
  2004年11月29日~12月4日,蒙特利尔议定书多边基金委员会批准了“中国制冷维修行业计划”,获得赠款788.5万美元,其中400万美元为日本双边资金。
  该行业计划将通过良好制造、制冷剂回收、循环利用和再生等手段减少维修时的CFC制冷剂排放。在CFC生产淘汰完成后,通过良好制造、制冷剂的回收、循环利用和再生等手段,使在用以CFC为制冷工质的制冷设备能够得到必要的维修。
  在行业计划实施过程中,各大型维修站将自行采购用于制冷剂回收、简单处理、而后实现制冷机回灌的制冷剂回收设备;国家环保总局将与国内主要汽车生产企业联合在主要城市建立汽车空调维修培训中心并采购一定数量的教学用回收装置;组织编制制冷维修培训教材;而后将组织针对培训者的多期培训活动。此外,国家环保总局将联合相关部门颁布相应的政策。
  

        医用气雾剂行业
  医用气雾剂行业主要包括定量吸入式气雾剂(MDI)、普通外用气雾剂和中药气雾剂。中国自1964年起生产包括MDI在内的医用气雾剂,目前约有50多个企业生产约80种各类医用气雾剂。
  除规定的必要用途豁免外,我国将在2010年淘汰医用气雾剂行业的CFC消费。目前我国医用气雾剂行业计划仍处于准备阶段,但MDI和外用气雾剂将作为两个项目单独申报,预计可率先获得多边基金的批准。
  我国医用气雾剂行业的淘汰战略包括:一、内用、外用气雾剂区别对待。作为内用药品的MDI目前在很多第二条款国家仍属于豁免用途,目前不需淘汰。二、从第二条款国家的替代历程来看,MDI的CFC替代目前已经具有比较成熟的技术,问题在于替代的成本和市场、消费者接受认知的程度。三、针对中药气雾剂,由于是中国特有,国外没有任何经验可以借鉴,因此需在现有工作的基础上,进一步开展替代技术研究工作,企业应根据自己产品的特点摸索一些可行的替代技术路线。四、相关企业应给予替代工作充分的重视,从技术和管理程序等各方面,尽快开展CFC替代的准备工作。

        汽车空调行业
  在我国汽车行业开展逐步淘汰CFC以前,国内普遍使用CFC-12作为制冷剂。随着汽车和空调车生产量、保有量的迅速增长,制冷剂的用量也大幅上升。1998年,我国《中国汽车空调行业CFC整体淘汰计划》获得多边基金批准,赠款共770万美元,其中,660万美元用于重点骨干空调企业技术改造,110万美元用于技援项目和政策法规体系建立。
  根据我国汽车行业的特点,为使援助资金达到更高的费用有效性,ODS淘汰项目主要选择汽车空调器零部件生产企业。1999年,通过公开招标,选择了共11家符合条件的汽车空调生产企业进行改造。目前,这些企业的改造都已完成。改造项目使汽车空调系统及零部件企业提高了技术水平和生产能力,生产了大量以HFC-134a为工质的汽车空调器及零部件产品,为汽车厂提供足够的配套设备及零部件。
  汽车空调行业的技术援助活动主要包括:数据采集和监控系统、产品性能检测、汽车空调器标准制修订和汽车空调产品认证等。2001年年底,中国汽车空调行业已完成CFC-12的替代技术改造工作,从2002年1月1日起,新生产的汽车停止装配CFC-12汽车空调器。
  

        家用制冷行业
  家用制冷设备主要包括家用冰箱和冰柜,其生产过程中有两个环节可能使用消耗臭氧层物质:一、制冷环节。在开展ODS淘汰活动之前,制冷过程中使用的制冷剂通常为CFC-12。二、发泡环节。在开展ODS淘汰活动之前,通常采用CFC-11作为发泡剂。因此,家用制冷行业使用的消耗臭氧层物质主要是CFC-11和CFC-12。
  家用制冷行业开始CFC淘汰工作较早,1994年即有生产线改造项目获得多边基金批准,截止到2001年年底,多边基金执委会共批准单个项目41个,赠款总额7935万美元,可淘汰CFC消费量10874吨。2002年11月,《中国家用制冷行业ODS整体淘汰计划》得到多边基金执委会批准,获赠款736万美元在剩余的10家企业中开展淘汰活动。项目完成后,可淘汰CFC消费1099吨,并确保将在2006年年底中国家用制冷行业不再使用CFC制冷剂和发泡剂。
  该行业的淘汰活动根据企业现状确定改造先后次序:在行业计划实施中,首先对产量较大、具有较好经济效益的企业进行生产线改造,而对产能严重过剩、甚至没有产量的企业采取简单改造或拆除生产线的方式达到淘汰CFC的目标。
  

        工商制冷行业
  工商制冷设备指广泛应用于工业和商业领域的制冷设备,其中包括容量在500升以上的食品冷冻、冷藏设备,如商用冷库、食品展示柜、冷饮机、棒冰机、冷藏列车等;制冷量在25千瓦以上的中央空调系统或冷水机组;制冷量在7千瓦以上的单元式空调。
  大部分工商制冷设备使用CFC-12作为制冷剂,一些冷水机组使用CFC-11作为制冷剂。根据与多边基金会执委会达成的《中国工商制冷行业CFC逐步淘汰战略》,压缩机生产线的改造费用由多边基金支持,而制冷设备生产线的改造费用由中国政府自行承担;压缩机生产从CFC-12制冷工质向HCFC-22制冷工质的改造费用由多边基金支持,而进一步从HCFC-22制冷工质转向ODP为零的最终替代工质的改造费用由中国政府自行承担;24家大型工商制冷压缩机生产企业的改造活动由多边基金支持,其他较小企业的改造费用由中国政府自行承担。
  2002年,《中国工商制冷行业CFC整体淘汰计划》得到多边基金执委会批准,获赠款525万美元,间接淘汰CFC消费764.9吨。根据该计划,中国政府将尽快完成24家企业的生产线改造,同时确保其他生产线在2005年年底之前不再生产以CFC为制冷工质的制冷压缩机。

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